Говорят о человеке с недобрыми намерениями, которому никак не удается их осуществить.

• Сердит, да бессилен — свинье брат.
• От свиньи визгу много — а шерсти нет.
• Бодалась бы и свинья, если бы рога были.
• Кабы свинье рога — всех бы со свету сжила.

Крестьяне издавна заметили, что у коровы, которая любит бодаться, часто нет рогов.

Так и в этой пословице говорится о человеке, который не имеет возможности осуществить то, чего бы ему хотелось. Как правило, её произносят с неодобрением, имея в виду, что желания и стремления такого человека — недобрые, дурные.

Но, как бы он ни старался получить власть, навредить другим людям или злоупотребить своим положением, различные обстоятельства мешают это сделать.

Даже если у тебя что-то не получается, не нужно злиться и завидовать другим людям.

Говорится так чаще всего о человеке, который всех пытается учить или всеми хочет командовать.

Используется это выражение и как характеристика недоброго человека, который всё норовит устроить окружающим его людям какую-то подлость, да у него, к счастью, не получается.

— Кажется, кабы сами мы чиновники дел не придумывали, а жили бы себе полегоньку, так в департамент совсем бы ходить незачем.
— Чего лучше!.. небось, ты первый обрадовался бы. А знаешь пословицу: бодливой корове Бог рог не даёт? Нельзя, сударь, этого! Потому чиновникам тоже пить-есть надо.

Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин. «Господа Молчалины»