О глупом, бестолковом человеке, дураке.
Фразеологизм «толоконный лоб» употребляют с презрительным оттенком, потому что так называли в народе дурака, глупца. Буквально «лоб, набитый толоконной мукой».
Восходит к народной речи. «ТОЛОКОННЫЙ» — это сделанный из «ТОЛОКНА» («муки, чаще всего овсяной»).
Выражение стало популярным благодаря выходу в свет «Сказки о Попе и о работнике его Балде» Александра Сергеевича Пушкина
Мишу это оскорбляло, и Акулина Андреевна не могла оставаться равнодушной к такому нарушению приличий; она обыкновенно подзывала к себе поповича и поучала его следующим образом: «Ты, толоконной лоб, ты помни, дурак, и чувствуй, с кем я тебе позволяю играть; ты ведь воображаешь, что Михайло-то Степанович дьячков сын».
Александр Иванович Герцен. «Долг прежде всего»